不管官员现任职，当他准备被推举为选举产生的岗位候选人时，那就让他以无官之身进入选举程序。

    要提拔重用，必先免职离岗，接受两个月全方位考察。江西赣州率先探索的领导干部离岗考察制度实施5年来，一定程度上防范和减少了问题官员“带病提拔”。（新华社11月27日电）

    这样 的政策不算多大创新。现代政府的官员有两大类型，一是由民众直接、间接选举产生的政治性官员，二是按照考试录用程序进入机关的文官。两类官员获得权力的渠道不同，权力与他们的关系也就不同。政治性官员和由他们委任的官员权力最大，但他们在竞选前通常是平民身份，或其他类型的政治性官员身份。他们的官职有任期，一旦在下次竞选中落选，就又回到平民身份。普通文官虽然默默无闻却很安稳，职务不存在任期问题，通常是终身任职，并按照年资按部就班地升迁。

    我国干部制度的关键问题就在于，没有严格区分这两种不同类型的官员。虽有选举制度，但通过考试渠道进入机关的普通公务员，也都有机会升迁为由选举程序产生的政治性官员，比如从科长“升迁”为地方的行政领导等。这样，政治官员与普通文官之间没有区分，导致官员任用程序出现错乱现象。比如，本来应当由相应人大选举产生的地方行政领导，却被说成是“提拔”。

    赣州试验没有解决这个问题。实行这项制度的主要目的，是便于上级人事部门详尽考察拟提拔任用的官员。与传统的选任考察相比，两个月的考察期让各个部门考察得较为充分，其最大好处似乎是，拟提拔干部离岗后原则上不回原单位，现在也不在本单位，下属、民众可以更大胆地评估他的政绩、官风。这样的初衷或许能达到，它毕竟扩大了民众、下属对官员表达异议的空间。不过，最终的决定权依然在上级人事部门和领导那里。这也是官员任用制度改革的一个天花板：不能触及官员任用自上而下的基本框架。

    当然，赣州试验也取得了一点进步：官员在获得新岗位前，似乎回归到平民身份。当然，让那些普通公务员，比如从县里的副局长提拔为局长的人，也经历这样的程序是否恰当，也是一个疑问。但是，让准备担任县长、市长之类职位的人，在任职之前回复平民身份，却比较可取。

    沿着这样的思路，赣州或许可以在现有试验的基础上深化改革。假如，不管官员现任职，当他准备被推举为选举产生的岗位候选人时，比如，县长候选人，那就让他先行辞去现有职务，以无官之身进入选举程序。这样做的好处是，人大代表可以不再慑于他的“权”威，而更加自主地投票。这样的制度也将给候选人带来压力，因为，一旦落选，就可能失去一切官职。

    这样的改革还有一个好处。选举性岗位的候选人，本不应有级别限制，行政官员讲究资历和经验，政治官员讲究政治能力。这种政治能力与年龄、资历经常无关。这样，不论什么人，只要他有政治能力，就可被推举成为候选人。原来的县长、副县长、局长、中学校长，甚至商人，都可以参加竞争。这样就可能恢复选举性官员的本性。